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土地整治模式探討

發布時間:2020-08-27所屬分類:農業論文瀏覽:1

摘 要: 摘要:我國為了提高土地集約利用率和產出率,緩解人多地少的矛盾,確保國家糧食安全,促進生態環境的良性循環,實行集約節約用地,提出了土地整治的主要任務,F階段土地整治實踐的示范項目已經取得階段性成果,例如如寧夏重大工程整治沙漠、治理鹽堿地上萬

  摘要:我國為了提高土地集約利用率和產出率,緩解人多地少的矛盾,確保國家糧食安全,促進生態環境的良性循環,實行集約節約用地,提出了土地整治的主要任務,F階段土地整治實踐的示范項目已經取得階段性成果,例如如寧夏重大工程整治沙漠、治理鹽堿地上萬畝,項目區80%的農田得到保護;吉林重大工程完成了大面積鹽堿地整治,實現了堿地水稻連年豐收。自土地整治啟動以來為保持我國農業用地總量平衡做出了巨大貢獻,F通過本文對我國土地整治中的農村土地整治模式、生態型土地整治模式進行簡要探討,為改善土地整治模式提供理論依據。

土地整治模式探討

  關鍵詞:土地整治;模式;探討

  引言:

  隨著我國綜合國力的不斷增強,我國現階段努力致力于統籌城鄉發展,并已進入到改變農村的落后面貌的新階段。為促進社會主義新農村建設,提高農業綜合生產能力,保護耕地資源,確保國家糧食安全,促進生態環境的良性循環,實行集約節約用地。我國于2012年3月16日,國務院正式批準《全國土地整治規劃(2011-2015年)》(國函〔2012〕23號),明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務:一是統籌推進土地整治;二是大力推進農用地整治;三是規范推進農村建設用地整治;四是有序開展城鎮工礦建設用地整治;五是加快土地復墾。因此對土地政治模式進行探討具有十分重要的意義,我國東北地區的土地均存在利用率低,耕地比重較大,農村住戶布局松散,且規模小,尤其是建設用地中的產業布局區分不明確,土地利用較為粗放。另外,我國幅員遼闊,各種地形地貌現象各異,面臨的土地整治難度及工作重點不同,因此本文將以農村土地及生態型土地整治模式為主要分析對象,針對其發展現狀及特點提出改進建議。

  農村土地整治模式

  (一)我國農村土地整治模式現狀

  我國于上世紀九十年代開始進行土地整治,目前已經整治了大量的土地,為保持我國農業用地總量平衡做出了巨大貢獻。我國農村土地整治模式發展,主要目的是為了加快新農村建設和城鄉的統籌發展。我國在進行農村土地整治時,應注重堅持整體效益可持續發展原則,區域土地節約集約利用等原則。做到既考慮長遠利益,又能兼顧當前利益,使得社會、經濟發展、生態保護均能持續發展。通過土地整治,保證農用地總量平衡發展,堅決做到不占或少占農用地,控制及引導區域內土地利用區分與結構調整,促進居民與土地與區域合理分布。由于土地利用類型、人口疏密程度、自然生態環境等因素的影響,導致區域到城鎮的遠近距離成為影響著區域的土地整治模式的主要因素。因此部分區域的土地整治模式可以分為適應城鎮發展型整治模式、農業集中發展型整治模式和生態環境治理整治模式。其中適應城鎮發展型整治模式是針對城鎮的城郊、城中村、設鄉鎮政府的村屯等進行。目前該種模式可有效的減輕城鎮發展外擴的壓力,可采用遷村并點、整村搬遷等方式實現,該種模式已經被廣泛應用,使得村民向城鎮轉移,化零為整,有利于政府的集中管理,實現控制占用耕地為目標的整治模式。農業集中發展型整治模式主要適用于生態農業區、平原土地條件較好或者有特色農業發展的農村,將農村土地整治與當地現代農業發展相結合,利用農村土地整治為實現農村產業結構調整提供基礎,為土地承包經營權流轉創造發展平臺。生態環境治理模式主要是用于存在農牧區域分布的區域,一般該區域存在水土流失嚴重、綠植覆蓋較率小等嚴重問題,因此政府應以改善生態環境光為主要整治目的,可采取完善農田林網、加深耕層,改良土壤等措施,在改善生態環境的基礎上提高農業生產力。

  (二)改善我國農村土地整治模式建議

  第一,嚴格執行土地利用總體規劃和村鎮建設規劃,突出土地整治重點,堅持做到既考慮長遠利益,又能兼顧當前利益,使得社會、經濟發展、生態保護均能持續發展。通過土地整治,保證農用地總量,政府部門堅決做到不占或少占農用地,控制及引導區域內土地利用區分與結構調整,促進居民與土地與區域合理分布。提高及改善城鎮的城郊、城中村、設鄉鎮政府的村屯居民居住環境,提高農村生活水平。第二,土地整治過程中會消耗大量的資金,在農村整治過程中,因資金缺乏導致項目失敗的案例不勝枚舉,因此整合資金渠道是發展土地整治的頭等大事。以國土部門土地綜合整治專項資金投入為中堅力量,輔之以農業、水利、交通等部門的資助,將包括低產田改造資金在內的各種資金,統一支配、使用,最大限度的發揮資金的疊加效益。第三,順應民心,努力維護老百姓的切身利益。土地整治的目的是為了統籌城鄉發展,改變農村的落后面貌的新階段,促進社會主義新農村建設,提高農業綜合生產能力,保護耕地資源,確保國家糧食安全,促進生態環境的良性循環,實行集約節約用地。在順應民心與維護農民利益的前提下,通過采用遷村并點、整村搬遷等方式實現村民向城鎮轉移,化零為整,緩解減輕城鎮發展外擴的壓力,引導農村居民由農業向第二、第三產業發展,實現收入多元化的轉變。

  3.生態型土地整治模式

  (一)我國生態型土地整治模式現狀

  隨著國家政府對土地整治的重視,對于我國生態型的土地整治模式理論已經不斷深入,各地紛紛響應國家號召,興起了試點的熱潮。依照我國地形地貌的特點共分為三種土地整治模式,分別是平原地區整治模式、丘陵山區整治模式、喀斯特地貌整治模式。其中平原優勢在于地勢較為平緩廣闊,耕種的作業面積較大,并且平整,因此整治工程難度較小。山地丘陵地區的地勢起伏不平,山區由于地勢輪廓明顯,坡度較陡,非常容易出現山體滑坡、水土流失等現象,因此對其進行有效利用存在一定的難度,因此以養、護為主。由于喀斯特地貌的土層較薄,存在水土流失嚴重、生態系統脆弱等缺點,直接導致無法大規模使用機械化農用作業,田間道路沒有形成網絡通道,阻礙了土地集約利用的可能性。又因沒有配套的基礎設施,例如水利水電設施等,嚴重影響了土地整治的充分落實。

  (二)改善我國生態型土地整治模式建議

  第一,提高全民生態保戶意識,倡導農民、生產企業順應自然,保護自然,拒絕過度開發與過度開采,將生態文明理念貫徹土地整治工作中。第二,擴大試點項目的范圍,加大對現有重點項目的才力、人力等投入,總結經驗,推廣相似地形地貌的整治,出臺相似地形地貌生態整治模式的標準及技術操作。

  4.結束語

  綜上所述,通過上述兩種土地治理模式的簡要分析,提出對應的建議,政府、人民在推進農村土地整治的過程中,應當因地制宜,順應民心、保護各方利益均衡的前提下進行大膽探索和嘗試,深化研究,對于形成我國有區域特色的土地整治模式,具有重要意義。——論文作者:雷菁花

  期刊推薦:《中國發展》雜志,于2001年經國家新聞出版總署批準正式創刊,本刊在國內外有廣泛的覆蓋面,題材新穎,信息量大、時效性強的特點,其中主要欄目有:理論探索、調查研究、僑海研究等。

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